低空经济的六个“先飞区”城市是怎么选出来的？——中央空管委 eVTOL 试点十问十答

（以下对话基于公开文件、权威报道与业内访谈整理，可直接收藏转发）

1 问：到底什么叫“先飞区”？

答：官方全称是“eVTOL 试点城市”，核心是把 600 米以下空域的日常飞行管理权整体下放给地方政府，允许它自己划设航线、审批飞行计划、处置应急事件。一句话：空域“小政府”先行先试。

2 问：为何偏偏是合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆这六个？

答：中央空管委的遴选标准公开可归纳为“三有一敢”：

• 有产业：6 城均集聚 100 家以上低空产业链企业，能把“飞行”快速变成“生意”；
• 有空域条件：要么本身军民协同需求低，要么历史上已有军民空域协同经验；
• 有数字底座：城市级 CIM（城市信息模型）、北斗差分网、5G/6G 低空专网全覆盖；
• “敢”签字画押：市长/市委书记亲自签署安全责任状，承诺出现安全问题由地方财政兜底并负责处置。

3 问：广州、上海、北京产业更强，为什么落选？答：三城都递交了申请，但卡在最后一项——“敢不敢接锅”。

• 广州：白云机场、珠三角进近空域全国最繁忙，军方空域占比高，地方政府无法独立划设走廊；
• 上海：虹桥、浦东、崇明三向叠加，军民空域交叉，600 米以下航线一条都动不了；
• 北京：政治敏感空域，直接不在此次下放讨论范围。

4 问：600 米以下都放开了吗？

答：不是“全放”，而是“切块”。每个试点城市只拿到 1～3 片划定的立体网格（长宽高各几公里），网格内地方说了算，网格外仍按原军民协同流程审批。

5 问：地方政府到底拿到哪些权力？

答：四件事：

① 航线审批权（原来要跑战区、民航两级，现在市里一天盖章）；

② 飞行计划备案权（企业 APP 一键提交，地方平台自动核验）；

③ 违规处罚权（地方公安+交通联合执法，当场开罚单）；

④ 应急指挥权（出现特情，地方可直接调用警用直升机或无人机处置，无需层层上报）。

6 问：会不会出现“六个城市六种标准”？

答：正是中央想看到的。六个城市被鼓励“各穿各的鞋”：

• 深圳：对标 FAA 的“数字塔台+远程识别”模式；
• 杭州：主打“城市空中交通（UAM）+物流配送”双轮驱动；
• 成都：聚焦山区应急救援与高原性能验证；
• 苏州：工业无人机供应链出海压力测试；
• 合肥：中电科 38 所牵头搞低空监视雷达网；
• 重庆：山城立体交通+两江夜景观光。一年后中央空管委将评估谁的模式最安全、最经济、最易复制。

7 问：试点期限多久？

答：2024 年 12 月发文启动，2026 年 12 月结束，两年窗口期。到期后，经验成熟的城市可申请扩区，未达标城市收回空域管理权。

8 问：对 eVTOL 企业意味着什么？

答：三座大山瞬间变平原——

• 审批时间：从 3 个月缩到 3 天；
• 试飞成本：不再“打一枪换一个地方”，可在固定空域内高频次迭代；
• 保险费率：因空域管理责任主体清晰，人保、平安已给出 6 折试点城市专属保费。

9 问：其他城市还能赶上吗？

答：可以。中央空管委明确“成熟一家、纳入一家”，但必须先完成三件事：

1. 建立市级低空运行服务中心（实体机构，非临时指挥部）；
2. 建成厘米级北斗地基增强系统和城市级低空监视网络；
3. 市长签字承担空域安全主体责任。目前已有南京、武汉、珠海递交第二批次申请。

10 问：普通投资者如何跟踪这六个城市的机会？

答：盯三条硬指标：

• 航线密度：每百平方公里有多少条常态化航线；
• 起降点数量：每十万人口拥有多少个公共起降坪；
• 订单落地：本地 eVTOL/无人机企业年度新增商业化飞行小时数。谁的数据在 2025 年报里跳升最快，谁就最有希望成为下一轮政策扩围的“优等生”。

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